Общественная организация «Экспертный совет по заповедному делу» направила в адрес председателя Государственной Думы обращение с конкретными предложениями по изменению законопроекта № 1130300-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях).
Необходимость такого обращения обусловлена явными упущениями, которыми изобилует данный законопроект, его принятие в текущей редакции будет иметь негативные последствия для системы государственных природных заповедников и национальных парков России.
Обращение подписали сопредседатели Экспертного совета по заповедному делу Виктор Данилов-
Данильян, доктор экономических наук, член-корреспондент РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН, и Всеволод Степаницкий, заслуженный эколог Российской Федерации, советник генерального директора АНО «Дальневосточные леопарды».
В подготовке заключения по законопроекту и предложений по внесению в него приоритетных изменений и дополнений также приняли участие ряд членов Экспертного совета — видных ученых и профессионалов-практиков в сфере экологии и природопользования. В их числе академик, председатель Научного совета РАН по экологии биологических систем Вячеслав Рожнов, профессора Сергей Бузмаков и Александр Хорошев, заслуженные экологи Российской Федерации Юрий Дарман и Евгений Шварц, директор Эколого-просветительского центра «Заповедники» Наталья Данилина и другие.
Данным законопроектом, который ожидает второго чтения, предусмотрено внесение принципиальных изменений в ряд законодательных актов и в первую очередь в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
В представленных материалах члены Экспертного совета, в частности, отметили, что законопроект идет вразрез с неоднократно выраженной публично позицией президента России по вопросу развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Так, в обращении к Федеральному собранию Российской Федерации 2019 года президент отметил, что «необходимо законодательно зафиксировать: в заповедниках возможен исключительно экологический туризм».
Однако данный законопроект вовсе не предусматривает использования в Федеральном законе «Об ООПТ» самого термина экологический туризм, более того, он исключает из закона близкое ему понятие познавательный туризм, заменяя его обобщенным понятием — «туризм». Таким образом, это позволяет развивать в заповедниках и особо охраняемых зонах национальных парков иные виды туризма (спортивный, паломнический, рыболовный и др.), не совместимые с их функционалом.
При этом разработчиками законопроекта были проигнорированы многочисленные замечания и предложения профессионального сообщества, в т.ч. высказанные в ходе обсуждения в Общественной палате Российской Федерации.
Президент России в своем выступлении 17 июня 2022 года на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума заявил: «В Государственной Думе уже рассматривается законопроект, который призван отрегулировать организацию туризма на особо охраняемых территориях, создать цивилизованную основу для такой деятельности. В этой связи хотел бы обратить внимание вот на что: все принимаемые здесь решения должны быть просчитанными и взвешенными».
Однако данный законопроект содержит значительное число положений, не являющихся просчитанными и взвешенными.
В этой связи Экспертный совет по заповедному делу считает необходимым отложить вынесение законопроекта № 1130300-7 на второе чтение и обеспечить его дальнейшую существенную доработку, в том числе с привлечением профессионального экспертного сообщества.
Справка: Межрегиональная общественная организация «Экспертный совет по заповедному делу» учреждена 10 января 2023 года с целью консолидации усилий независимого профессионального экспертного сообщества в области территориальной охраны природы.
Членами Экспертного совета являются 90 известных высококвалифицированных специалистов с многолетним опытом практической работы в природоохранной сфере. Cреди них — один академик и 5 членов-корреспондентов РАН, 6 профессоров, 57 докторов и кандидатов наук, 9 заслуженных экологов Российской Федерации, один заслуженный деятель науки Российской Федерации.