Российские охотники вздохнули с облегчением. А чиновники от охоты, участвовавшие в разработке и принятии названного закона, с восторгом рассказали, каких титанических усилий им стоила эта работа.
Событие, конечно, серьезное, да вот только у меня оно особой радости не вызывает.
Начнем с того, что принятие поправок к Закону «Об охоте...» обусловлено отнюдь не беспокойством о «понесенных охотниками затратах», как это попытались представить те же чиновники, а стало вынужденной мерой. Просто наша исполнительная власть оказалась не в состоянии выполнить то, что задумала власть законодательная (хотя трудно избавиться от мысли, что пресловутый закон разрабатывался этими властями в тесном взаимодействии). Именно поэтому обе власти решили быстренько провести «работу над ошибками». А чтобы сохранить лицо, представили исправление собственных ошибок как заботу об охотниках.
В связи с этим хотелось бы напомнить, что сразу после опубликования Закона «Об охоте...» и специалистами, и представителями общественных организаций, и рядовыми охотниками было высказано немало критических замечаний по поводу перехода на «единый» охотбилет и всего, что с ним связано. Но тогда нас заверяли, что вопрос проработан до мелочей, все сомнения совершенно беспочвенны и переход на новый билет пройдет без проблем точно в установленные сроки. Впрочем, подобные заверения мы слышали вплоть до самого принятия поправок, продляющих действие старых билетов еще на год.
Увы, известная русская поговорка «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги» вновь оказалась весьма актуальной. Органы исполнительной власти на местах оказались просто не в состоянии организовать выдачу новых охотничьих билетов. Оформлять десятки тысяч билетов было просто некому, да и не за что.
Для решения проблемы в некоторых регионах местные «уполномоченные органы» даже пытаются привлечь к работе по замене билетов общественные организации охотников и рыболовов. Но, с одной стороны, эти организации должны отстаивать интересы своих членов и оказывать им всяческое содействие, в том числе и в замене билетов, а с другой, им навязывают чужую работу, да еще направленную на реализацию закона, который, мягко говоря, ничего хорошего самим этим организациям не дает. Поэтому далеко не все воодушевлены подобной инициативой на местах.
В то же время сложившаяся ситуация служит наглядным подтверждением того, что на сегодняшний день власть не в состоянии управлять российскими охотниками, минуя их общественные объединения. Мизерный штат «уполномоченных органов» с не менее мизерным финансированием не может не только обеспечить выполнение решений этой самой власти, но иногда даже не в состоянии довести их до рядового охотника.
В связи с оперативным внесением поправок в Закон «Об охоте...» нельзя не вспомнить и комментарии нынешних руководителей охотничьей отрасли по поводу критики закона и необходимости его изменения. Суть этих комментариев сводится, как правило, к одному: закон необходимо выполнять каким бы он ни был, а вносить в него изменения — процесс очень сложный и длительный. Но оказалось, что при большом желании этот процесс можно и упростить и ускорить. Видимо, проблема скорейшего внесения серьезных изменений в пресловутый закон кроется прежде всего в отсутствии желания чиновников, а не в сложности процесса.
И еще. Конечно, признание собственных ошибок и недоработок — позитивное качество, и у российских охотников вроде бы есть повод для оптимизма. Но в то же время постоянные изменения, вносимые в только что принятые нормативные документы, не могут не настораживать. Посудите сами: 10 января 2009 года утверждаются «Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (говоря нормальным языком — новые правила охоты), а уже 25 февраля того же года в эти правила вносятся серьезные изменения, и наконец 16 ноября 2010 года утверждаются еще «более новые» правила охоты. Кроме этого, 30 апреля 2010 года Минприроды издает приказ № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях», а 20 декабря того же года, уже согласно приказу № 554, в этот документ вносятся кардинальные изменения. Теперь вот дошла очередь и до совсем недавно принятого Закона «Об охоте...».
Да, внесенные изменения были действительно необходимы. Но может все же следовало ответственнее относиться к разработке нормативно-правовых актов, чтобы их корректировка сразу после принятия или утверждения не превращалась в систему? А то ведь невольно возникает вопрос о компетентности и профессионализме разработчиков подобных документов. Кроме того, помнится, не так давно один из руководителей охотничьей отрасли говорил, что постоянная смена правил игры ни к чему хорошему не приведет. И с ним нельзя не согласиться!
Что же касается непосредственно самого Закона «Об охоте...», то принятые изменения лишний раз подтверждают, что серьезнейшая критика, звучавшая и звучащая в его адрес, отнюдь не беспочвенна. Это исправление лишь первого, но далеко не последнего «ляпа», допущенного разработчиками этого закона. И не вызывает сомнения, что изменять в нем придется еще очень и очень многое.
Так не правильнее ли будет вместо бесконечных поправок и изменений полностью кардинально переработать закон и принять его в новой редакции, а до тех пор приостановить действие существующей? Ведь приостановили же раздачу рыбопромысловых участков. Или, чтобы быть услышанными, охотникам, как рыбакам, нужно выйти на площади?
Думаю, накануне выборов нашей власти это ни к чему. Как ни к чему и то, что, придя на избирательные участки, три с лишним миллиона российских охотников вдруг вспомнят, депутаты от какой партии приняли закон, лишивший их любимого увлечения.
А то что Закон «Об охоте...» не несет ничего хорошего, сейчас уже понятно абсолютному большинству рядовых охотников. Принятые же к закону поправки лишь отсрочат наступление некоторых неприятностей, заложенных в нем. Замечу, только некоторых! И, естественно, лишь до «после выборов».
Поэтому и особой радости по поводу изменений в законе не испытываю. Впрочем, как и не разделяю уверенности некоторых чиновников, что принятая отсрочка позволит решить все проблемы, связанные с переходом на «единый» охотбилет.