Экзамен для новичков

Должен ли охотник сдавать экзамен при получении охотничьего билета?

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209 «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — закон «Об охоте...») установлено, что с 2011 года на территории России вводится государственный охотничий билет единого Федерального образца без ограничения срока и территории его действия. В связи с этим Минприроды России издало приказ от 20.01.2011 № 13, которым утвердило порядок выдачи и аннулирования билетов государственного образца. Приказом определено, что граждане, желающие получить государственный охотничий билет, до момента подачи в уполномоченный орган заявления о выдаче билета, должны ознакомиться с требованиями охотничьего минимума, о чем они указывают в заявлении, ставя свою подпись.

В 1969 году в Москве проходил IХ Международный конгресс биологов-охотоведов. Президент Международного совета по охоте (МСО) Я. ван Майсдейк в своем выступлении отметил, что министр сельского хозяйства СССР В.В. Мацкевич признал целесообразность введения на территории СССР охотничьего экзамена, который должен выдержать каждый желающий получить разрешение на охоту. Я. ван Майсдейк обратил внимание также на то, что Международный совет по охоте уже несколько лет высказывал необходимость такого экзамена, ссылаясь при этом на многолетний опыт Австрии и Германии (подчеркнем: реч шла именно об охотничьем экзамене, который сдают охотники при получении государственного охотничьего билета, а не об охотничьем минимуме).

Сегодня, с введением нового закона «Об охоте...» от граждан России, желающих заниматься охотой, не требуется подтверждения их знаний в данной области — достаточно лишь ознакомиться с охотничьим минимумом.

В 90-х годах прошлого столетия мне неоднократно приходилось бывать в Германии, где я мог познакомиться с немецкой системой охотничьего хозяйства. Охотничье законодательство Германии имеет давние традиции, уходя корнями в ХVIII век и глубже. Законом от 1977 года установлено, что охотничий билет выдается высшим органом власти по единому образцу и действителен на всей территории Германии в течение 5 лет. Гражданам, достигшим 16 лет, на период до 18 лет выдается молодежный билет. Для его получения юноши также сдают экзамены. Молодежный билет не дает права на участие в коллективной охоте, но дает право на охоту в сопровождении охотника-наставника, у которого есть письменная доверенность.

Во время заграничных поездок мне посчастливилось охотиться как в государственном охотничьем хозяйстве, так и в нескольких частных. В одну из таких коллективных охот было добыто более 50 кабанов, несколько оленей, ланей, муфлонов и других животных в возрасте до 4-х лет. Участникам охоты запрещалось отстреливать самцов, имеющих рога или клыки на «медаль», а также самок этого года. Один из охотников, отстрелявший кабана с клыками на «медаль», был оштрафован. В охоте принимали участие около 30 стрелков и столько же загонщиков с собаками.

По немецкому Федеральному закону первая выдача охотничьего билета зависит от того, как заявитель на территории действия закона (каждая федеральная земля в Германии имеет свой охотничий закон, который разрабатывается на основе Федерального) выдержал охотничий экзамен (устный и письменный), а также экзамен по стрельбе. Заявитель должен знать виды животных, уметь определять их половую и возрастную принадлежность; должен иметь достаточно знаний по охране и ведению охотничьего, сельского и лесного хозяйства; обязан знать правила обращения с оружием и боеприпасами (включая ручное огнестрельное оружие), методы обучения охотничьих собак, способы обработки добытой дичи с соблюдением гигиенических норм. Недостаточные навыки в стрельбе не могут быть компенсированы достижениями в других областях знаний. Конечно, трудно себе представить, как будущий охотник может самостоятельно подготовиться к сдаче такого сложного многопрофильного экзамена. Поэтому подготовка будущих охотников проводится в специальных платных школах в продолжение одного календарного года. Школы содержатся за счет средств земельных союзов охотников.

Мне удалось познакомиться с работой одной из таких школ. Она находилась на территории государственного охотничьего хозяйства «Заупарк» (в переводе «Парк свиней») в строении замка Шпринге в Нижней Саксонии. Не вдаваясь в подробности, отмечу, что для подготовки и повышения знаний охотников здесь имеется большая библиотека по охотничьей тематике, на занятиях используются разные учебные экспонаты и пособия, включая чучела зверей и птиц. Например, один из них был представлен набором кусочков волос и костей кабанов, по которым охотник обязан определить место ранения кабана. Здесь читают лекции, ведут семинары и практические занятия квалифицированные специалисты охотничьего и лесного хозяйства. При школе имеется тир, где проводятся тренировки и экзамены по стрельбе. По территории хозяйства «Заупарк» пролегает охотничья учебная тропа, где можно увидеть охотничьи сооружения, а также наиболее часто употребляемые ловушки для диких зверей и птиц. В двух километрах от замка расположен заповедник зубров, где, кроме них, в вольерах живут олени, лани, муфлоны, косули, рыси, волки, медведи, лоси, различные виды уток, совы и другие мелкие звери и птицы.

Охотничий экзамен принимает специальная комиссия, состоящая и квалифицированных специалистов, состав которой утверждается Нижнесаксонским министерством продовольствия, сельского и лесного хозяйства.

О знаниях, которыми владеют немецкие охотники, я узнал не только от преподавателей школы и членов комиссии по приему экзамена, но и от самих охотников. Для примера: немецкие охотники обязаны знать латинские названия видов животных, на которых они охотятся, а их около 200.

А Германии закон об охоте предусматривает на территории федеральных земель создание объединений охотников и охотничьих советов. Поэтому во всех федеральных землях существуют союзы охотников.

В Российской Федерации вопрос о специальном государственном экзамене для получения охотничьего билета не ставился никогда. Право на выдачу охотничьих билетов изначально было передано в общества охотников и рыболовов. К большому сожалению, специальных школ по подготовке и обучению охотников в областных и районных обществах у нас нет. С конца 1970-х годов на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 01.06.1978 № 267 «Об утверждении Устава Союза обществ охотников и рыболовов РСФСР» прием в охотники происходил на бюро первичной организации с последующим утверждением на общем собрании. Желающие заниматься охотой до вступления в члены общества обязаны были пройти годичный кандидатский стаж без права на охоту. По истечении кандидатского стажа сдавался охотничий минимум, и после этого кандидат переводился в члены общества. В период прохождения кандидатского стажа он обязан был посещать лекции, организуемые обществом, принимать активное участие в мероприятиях по охране охотничьих угодий и борьбе с браконьерством, обучаться правилам стрельбы.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 26.07.1993 № 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» было установлено, что любительская и спортивная охота может осуществляться всеми гражданами Российской Федерации, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями с отметкой об уплате государственной пошлины и о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности и обращению с охотничьим оружием. Единых требований, предъявляемых к охотникам по вопросам охотничьего минимума, не устанавливалось. Каждая организация, выдававшая билеты, определяла свои требования к знаниям будущих охотников. Государственного контроля о сдаче будущими охотниками охотничьего минимума не проводилось. Прием в большинстве случаев носил формальный характер. Особенно много граждан получили таким образом охотничьи билеты в годы перестройки. Органы милиции, выдавали разрешения на приобретение охотничьего оружия, проверяя только наличие охотничьего билета и металлического ящика для хранения оружия, а не знания владения оружием. Таким образом, охотничьи организации поставили «под ружье» огромное количество людей (стрелков), не имеющих необходимых знаний, создав тем самым реальную угрозу для самого охотничьего хозяйства и дикой природы в целом. Можно предположить, что в нынешних условиях эта проблема только обострится.

Закон «Об охоте...», принятый Государственной Думой в 2009 году, расширил возможности получения охотничьих билетов гражданами, не имеющими знаний в области охоты и владения охотничьим оружием. Государство, упростив получение государственного охотничьего билета, освободило будущих охотников от необходимости сдавать охотничий минимум (я уж не говорю о сдаче специального государственного экзамена). Не открою большого секрета, если скажу, что вертолеты, снегоходы, квадроциклы, автомашины, катера и другие технические средства часто применяются нашими охотниками, в том числе и работниками охотничьего хозяйства, для преследования и добычи диких животных. Трагедия с вертолетом на Алтае показала, что система охотничьего хозяйства России больна, и начало этой болезни, возможно, начинается с получения охотничьего билета и отношения к природным ресурсам. Вылечить эту болезнь быстро не получится, необходима долгая кропотливая работа, которая должна начинаться как с подготовки специалистов охотничьего хозяйства, так и с обучения будущих охотников и со сдачи ими специального экзамена на получение охотничьего билета. Немецкая охотничья модель может служить для нас только примером.